《中國公眾環保民生指數綠皮書(2005)》問世

  公眾環保意識與行為有了“晴雨表”
  這一調查將每年舉行,為政府決策提供參考
  在第35個“6?5世界環境日”到來之際,中國環境文化促進會編制的《中國公眾環保民生指數綠皮書(2005)》對外發行,這也是“中國公眾環保民生指數”調查報告第一次對外正式公開。國家環保總局副局長、中國環境文化促進會會長潘岳認為,“民生指數”是一項創新,填補了國內公眾環保研究領域的空白,對環保公眾參與具有重要的推動作用。
  “中國公眾環保民生指數”指的是中國城鄉居民在日常生活中根據直接經驗或其它渠道獲得的對于環境的感受和印象,是對公眾對環保的認知程度、參與能力、評價能力的量化反映。中國環境文化促進會運用國際先進的社會調查統計方法,組織進行了首次“中國公眾環保民生指數”大型調查,并借鑒國家環保總局多年來在促進環保公眾參與方面的成功經驗,在中國民生銀行的大力支持下,將公眾日常生活中經常涉及但難以量化的環境問題,通過國際權威的現代民意測驗方法和統計學方法予以量化,是一項具有科學性、前瞻性的基礎性工程,是描繪中國公眾環保意識與行為的“晴雨表”。
  科學決策與民主決策必須要以量化的事實為基本依據。《中國公眾環保民生指數綠皮書(2005)》鮮活的第一手資料,為廣大讀者,尤其是政策研究機構和政府決策部門提供了獨特的參考價值。
  中國市場研究協會會長、中國傳媒大學傳播統計研究所所長柯惠新認為,《中國公眾環保民生指數綠皮書(2005)》用大量的數據和圖表描述了中國公眾的環保現狀,是非常有意義的事情,說明市場調查與研究的應用越來越廣了。科學決策必須建立在客觀充足的數據基礎上,中國環境文化促進會的這項研究用科學的方法反映實際問題,值得肯定。希望這項研究能不斷深入,做得更好。
  國家環保總局相關專家認為,民生指數顯示,公眾對加強環保執法,加大環保科技投入,具有很大的期待。在公眾認為改善中國環境問題最有效的方式中,增加法律制裁居第一位,這一方面反映了我國相關環境法律法規的欠缺,有些內容與形勢發展不相適應,不足以形成足夠的震懾和處罰作用,操作性不強;另一方面也說明了環保部門執法力度還需提高。因此,完善環保的法律法規,加強法律監管,加大執法力度是今后的工作重點。民生指數還顯示,20%的受訪者不知道自己享有哪些環境權利,不知道民法中有哪些相關規定,這就要求我們在今后加強環境普法宣傳工作,提高公眾的法律意識。公眾意識的高低,直接影響著建設環境友好型社會目標的實現,是今后環境工作的重點。
  據中國環境文化促進會秘書長馬寧介紹,為確保調查結果的科學性和權威性,“民生指數”基本指標的確立采取了國際最先進的民意調查方法,形成了包含環保認知、環保行為、環保反思3個一級指標、8個二級指標和34個三級指標的指標體系,對全國7個大區、20個大中城市、城鎮及農村進行了多層隨機抽樣,篩選出3777名受訪者進行了問卷調查。“綠皮書”正是對這一調查進行綜合研究的成果。
  馬寧表示,由于缺少可供借鑒的經驗,“民生指數”的調查難免有些不足之處,歡迎社會各界對此批評指正。在不斷完善指標體系的基礎上,“民生指數”將開展2006年度的調查工作,實現年度發布的連續性。
  參考資料
  “民生指數”顯示,在百分制的基礎上,中國公眾環保民生指數2005年度得分為68.05分,得分較低,增長空間很大。調查顯示,中國公眾的環保認知度與參與度有以下幾個明顯特點:
  中國公眾環保知行不一,認知面廣,但認知的深度和準確度不足。隨著我國政府對環保工作的高度重視,媒體對環境問題的關注和大力宣傳,近年來公眾的環保意識水平和環保知識水平明顯提高。本次研究發現,目前公眾越來越關注環保,從宏觀的環境問題到微觀的環境事件,公眾關注的環境問題越來越多,層面也越來越廣。調查發現,公眾對環境污染、垃圾處理、污水處理等環境問題,認知程度已經達到了80%以上。
  調查發現,較多的公眾對于環境問題的認識模糊,甚至簡單地等同于“環境污染”;同時,公眾對負面環境問題的敏感程度和關注程度遠高于可持續發展、自然保護區等正面環境問題。研究人員認為,造成這種狀況,一方面是因為目前身邊的環境污染事件層出不窮且日益嚴重,切實影響到公眾的日常生活,急需處理和改善;另一方面,則是因為一些媒體對負面環境新聞過度炒作,干擾了公眾的視角。
  “民生指數”顯示,受訪者學歷越低、收入越低,越關注與日常生活息息相關的微觀環境問題(如垃圾處理等);受訪者學歷越高、收入越高,對環境問題關注的層面越廣,越有深度。年輕群體因接觸的媒體渠道明顯廣于年老群體,對各方面環境問題廣泛關注,對正面環境問題(如可持續發展、自然保護區等)的關注和了解程度明顯高于年老群體。從區域來看,華北地區的受訪者對各環境問題的認知、關心、了解程度明顯高于其他地區受訪者。
  中國公眾環保參與程度低,行為跟進的廣度不夠。目前,我國公眾的環境意識和環境知識水平雖有一定程度的提升,但環保行為參與性差。更值得引起重視的是,絕大多數公眾一旦遇到具體的環境問題根本不知道應該如何參與。
  “民生指數”顯示,八成以上的公眾調查前三個月參加過環保活動的次數較少,參與較多的公眾僅占6.3%,兩者之間差距顯著;同時,當公眾遇到具體的環保活動時,視當時的情況再決定如何參與的比例最高,達到四成以上,主動參與意識不強,從眾心理表現突出。研究人員認為,公眾參與環境監督的權利雖然目前在法律上得到了肯定,但在參與的具體條件、方式、程序上還缺少明確細致的法律規定,導致公眾一旦遇到具體的環境問題,根本不知道應該用何種方式參與,更不知道使用怎樣的方式是最合理最合法的。因此,為公眾參與環保制定明晰的程序與權利,是當務之急。
  本次研究發現,目前公眾最關注公共空間的環保情況,比如空氣、水、噪音等,關注程度達到34.0%,這在一定程度上表達了公眾對擁有干凈整潔無污染的公共環境的期望。但與此形成鮮明對比的是,公眾參與的環保行為卻集中在個人的生活空間,并以簡單的、淺層的環保行為為主,如與日常生活密切相關的節約用水、用電等能迅速帶來改善并獲得直接利益的環保行為受到大力推崇,而有意識學習環保知識并用于日常生活或主動參加公益環保活動等需要花費一定時間,這些較高層次的環保活動參與度則比較低。
  環保工作要從專業化走向公眾化,需要向公眾傳達新鮮的知識與信息,要讓公眾對環保產生興趣,需要在公眾參與渠道上進行創新。在傳播時要注意題材的創新性、傳播形式的多樣性和內容的生動性,并要和人們的生活密切相連,與其他社會議題相結合,這樣才能構建一套基于公眾的、深入到公眾生活網絡的平臺。
  中國城鄉公眾環保現狀感受差異顯著。“民生指數”顯示,中國城市、城鎮和農村公眾對環保現狀的評價差異顯著,城市和城鎮分別為68.73分和68.8分,而農村是61.22分,城市高出了農村7.5分, 明顯高于地區差異。總體上,目前我國城市城鎮公眾普遍具有環保意識,但環保行為不足;農村公眾環保意識和環保行為均欠佳。
  研究發現,存在差異的主要原因是我國農村與城市的環境保護發展不平衡,如環保基礎設施和環境管理主要集中于城市,城市居民享受的公共服務多,而農村可獲取的少,加上近年來由于城市化建設的不斷推進,在一些工業化和城鎮化程度較高的發達地區,很多城市的工業污染已經危及農村。全國有70%的人口住在農村,農村生態環境本來就相當脆弱,因此,如果重城市輕農村的環境保護政策不扭轉,農村環境狀況的惡化勢必給城市的環境帶來根本性的影響。
  
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