中國環境文化促進會編制的“環保民生指數(2007)”出爐

  公眾普遍認為環境污染嚴重影響健康生活
  “環保民生指數(2007)”同時首次對全國31個省會城市的環保意識、環保行為和環保滿意度進行了排名,烏魯木齊、北京和拉薩分別位居環保意識、環保行為和環保滿意度之首,而長春、銀川和蘭州則分別居末
  眾所期待的2007中國公眾環保民生指數于1月7日在北京正式發布。調查顯示,公眾的環保意識總體得分為42.1分,環保行為得分為36.6分,環保滿意度得分為44.7分。三項指標均不及格,其中兩項僅剛過40分和一項低于40分的現實,無疑為中國公眾的環保意識與行為又敲響了一記警鐘。
  由中國環境文化促進會組織編制的環保民生指數,是在國家環保總局指導下推出的國內首個環保指數,被譽為中國公眾環保意識與行為的“晴雨表”。該指數在每年年初發布一次,本次是自2005年以來的第三次正式發布。
  本次“環保民生指數2007”首次進行了全國省會城市范圍內的抽樣調查,調查對象覆蓋中國除港澳臺以外的31個省、市、自治區省會城市地區,樣本總量包括9011名普通居民。根據調查顯示,公眾的環保意識總體得分為42.1分,環保行為得分為36.6分,環保滿意度得分為44.7分。這表明在大多數地區公眾的環保意識與環保參與度還不高,環保滿意度令人擔憂。本次調查結果還顯示,環保意識越高的公眾,環保行為的參與度也越積極;但環保意識與環保滿意度卻呈負相關關系,即環保意識越高,環保滿意度卻越低;環保意識對于環保行為的影響表現得更為明顯。
  本次“環保民生指數2007”特別關注“環保與民生”。調查顯示,環境污染已經對公眾的“衣、食、住、行”等各方面都產生了嚴重的影響:60.7%的公眾對食品安全最不放心、39.7%的公眾擔憂“裝修涂料安全”、 25.8%的公眾對于本地區的空氣質量“氣”憤填膺,41.8%的公眾把服裝材料污染視為“心腹之患”……拯救我們的環境,遏制各種污染的蔓延,就是當前最大的“民生工程”。
  “環保民生指數”首倡者、國家環保總局副局長潘岳表示, 在環境污染已經越來越成為公眾健康的威脅時,保護環境首先就是保護生存權。沒有良好的生態條件或生態安全,物質文明、政治文明和精神文明都沒有享受的基礎。現實已經說明,公眾參與是推動環境保護的重要動力,如何更好地凝聚這股動力,使其成為政府環境治理的重要補充,是各級政府特別是環保部門的重大課題。從2005年開始,環保總局陸續推出了《環評公眾參與辦法》和《環境信息公開辦法》兩部規章,就是希望為公眾的環保參與提供法律平臺。今后我們出臺的一系列法規制度,將進一步為更深層次、更高質量的公眾參與創造空間,從而使生態文明的理念真正在全社會牢固樹立。
  首次對全國31個省會城市的環保意識、環保行為和環保滿意度排名
  “環保民生指數2007”的一個最大亮點是首次對全國除港澳臺外的31個省市自治區首府城市進行了排名。在環保意識方面,排在前五位的依次是烏魯木齊、南京、北京、上海和西安;而排在后五位的分別是哈爾濱、廣州、沈陽、長沙和長春,其中東北地區就占了三席;在環保行為方面,排在前五位的依次是北京、烏魯木齊、西安、南京和上海;而排在后五位的分別是重慶、成都、西寧、蘭州和銀川,主要分布在西部地區;在環保滿意度方面,排在前五位的分別是拉薩、沈陽、杭州、重慶和銀川,而排在后五位的分別是合肥、武漢、北京、濟南和蘭州。從中可見,公眾環保意識和環保參與度較高的城市,對城市的環保滿意度也要求越高。北京就是一個例子。北京的環保意識和環保行為分別排在全國省會城市的第三和第一,但公眾對北京的環境質量要求也高,北京在環保滿意度方面排在全國省會城市倒數第三,僅次于濟南和蘭州,表明公眾對北京的環境狀況不滿意。
  66.9%的公眾認同當前我國環境問題非常嚴重
  “環保民生指數2007”的調查還顯示,在9個公眾關注的熱點問題中,環境污染問題排名第二,僅次于物價問題,并與社會治安問題一起成為公眾關注的三大熱點。其關注比例達到了46.1%。與2006年相比,提高了3.8個百分點。雖然2007年由于通貨膨脹水平較高使得民眾非常關注物價問題,但環境問題依然是公眾最為關注的熱點之一,而且隨著公眾環保意識的提高,今后將繼續會成為公眾關注和重視的問題。
  調查也顯示,66.9%的公眾認為現階段我國環境問題非常嚴重和比較嚴重,比上年增加了3.9個百分點。只有2.7%的人認為不太嚴重和不嚴重,比上年下降5.3個百分點,顯示公眾對當前的環境滿意程度急劇下降。另外,只有22%的公眾對我國總體環境表示滿意和比較滿意,高達45.7%的人認為我國總體環境質量一般。與此同時,有32.3%的被訪者對總體環境質量表示不太滿意或不滿意,公眾對我國總體環境質量的評價依然不高。
  73.1%的公眾認為我國應當推行“綠色GDP”
  綠色GDP是用以衡量各國扣除自然資源損失后新創造的真實國民財富的總量核算指標。綠色GDP不僅能反映經濟增長水平,而且能夠體現經濟增長與環境保護和諧統一的程度,可以很好地表達和反映科學發展觀的思想和要求。“環保民生指數2007”顯示,高達73.1%的公眾認為“應當在中國推行綠色GDP”。同時,對造成環境污染的主要原因,44%的公眾把責任歸咎于“片面強調經濟發展”;更有58.3%的公眾認為是“企業只注重自身發展”,許多企業在環保方面缺乏社會責任一目了然。
  80%以上公眾認同政府的環保努力
  2007年11月,有12家污染嚴重的企業被各銀行拒絕貸款。把污染嚴重的企業列入銀行“黑名單”并限制貸款,是實施環境經濟政策的重要內容。對這種“綠色信貸”政策的做法,“環保民生指數2007”顯示,有44.5%的公眾投了贊成票,還有36.6%的公眾表示“有保留地贊成”,兩者加起來比例超過了80%。此外,還要11.7%表示“無所謂”,而表示“不太贊成”甚至“完全反對”的民眾也有7.2%。這說明對污染企業采取限制性的經濟政策得到大多數民眾的支持。調查也顯示,64.4%的公眾認為中央政府對環境保護“非常重視”和 “比較重視”,比上年提高了3.4個百分點。其中16.2%的人認為中央政府對環境保護“非常重視”,48.2%的人認為“比較重視”,僅有4.1%的被訪者認為“不重視”。這一數據反映了我國政府在環境保護方面的努力得到了公眾的高度認同。由于近年來政府環保工作的不斷加強,公眾對政府對環境保護的重視程度、對環保法律法規的態度和對政府環保措施的態度都有著較高的認知與認同度。
  公眾對主動參與環保還有很大的依賴性
  環保固然是政府和企業的主要責任,但公眾個人在其中也發揮著重要的作用。不過,“環保民生指數2007”顯示的結果并不令人滿意。調查顯示,認為自己在環境保護中的作用“非常重要”和“比較重要”的只有13.7%,其中認為“非常重要”的只有區區2.8%。與此同時,有近一半(49.7%)的公眾認為自己在環保過程中“不太重要”和“不重要”。這一方面說明我國公眾具有十分濃厚的環保依賴性;另一方面也說明政府還沒有為公眾參與環保準備好平臺和條件。另外,在公眾文化素質迅速提高的同時,公眾的環保知識依然處在一個認識“洼地”。調查發現,僅有四分之一多一點(26.2%)的公眾能說出“世界環境日”的準確日期,而竟然有86.1%的不知道“全國統一的環境熱線電話”的號碼。這說明普及公眾的環境知識的任務還很艱巨。不過,也有令人欣慰的,調查顯示,當問道“您遇到別人破壞環境是否會主動勸阻”時,超過80%的公眾表示“總是會”和“有時會”,其中“總是會”的公眾有10.9%,有70.1%的公眾表示“有時會”。只有不到20%的公眾表示從來不會阻止別人破壞環境的行為。這說明公眾參與環保活動的主動性和積極性很高。
  水安全依然是“生命之痛”
  水是生命之源,不過,如今的“生命源泉”正在變成無數人的“生命之痛”。 “環保民生指數2007”調查表明,有32.3%公眾對本地區的水環境表示“不滿意”和“不太滿意”,20.7%的公眾對居住小區(村)的水環境表示“不滿意”和“不太滿意”,20%的公眾對工作場所的飲用水衛生表示“不滿意”和“不太滿意”。
  聯合國環境規劃署(UNEP)最新發布的《全球環境展望四》綜合報告指出,從全球范圍而言,污染的水源是人類致病、致死的最大單一原因。世界衛生組織(WHO)的一項調查顯示,全世界80%的疾病是由飲用被污染的水而造成。全世界50%兒童的死亡是由于飲用水被污染造成。中國水安全問題的日益突出,無疑是威脅公眾最大的“生命之痛”。
  但讓人深思的是,在公眾對水問題擔憂的情況下,調查也顯示,有60.8%的公眾不知道2007年5、6月在太湖爆發的藍藻事件原因;而對于“中國大江大河70%污染,流經城市的河流全部污染”這個嚴峻的現實,居然有超過一半(53%)的公眾表示“不知道”。
  廣大公眾認為環境污染正對日常生活和健康產生嚴重影響
  食品、空氣、家居和服裝是人們日常生活中須臾離不開的,但目前環境污染對公眾的“衣、食、住、行”等各方面都產生了嚴重的影響:和上年相比,食品安全問題依然是廣大公眾最不放心的環境事件之一,“環保民生指數2007”調查發現,有60.7%的公眾將“食品安全”列為“日常衛生安全最不放心”的選項。而對于本地區的空氣質量,25.8%的公眾表示“不滿意”和“不太滿意”;19%的公眾對居住小區(村)的空氣質量“不滿意”和“不太滿意”;為了減少汽車尾氣排放,一些城市實行了汽車單雙號隔日行駛的做法,對此71.9%的公眾表示支持。對于裝修污染,39.7%的公眾表示對“裝修涂料安全”最不放心,與上年調查相比,大幅上升了19.7%。服裝作為人的“第二肌膚”,服裝材料的污染問題也一直是公眾關注的重點問題之一。本次調查顯示,有41.8%的公眾對服裝材料安全表示了極大的關注。
  可以說,針對食品安全方面的“食”惡不赦,空氣污染方面的“氣”憤填膺,裝修污染方面的“居危思安” 以及服裝污染的“心腹之患”, 拯救我們的環境,遏制各種污染的蔓延,就是當前最大的“民生工程”。
  相關:“環保民生指數2007”
  《中國公眾環保民生指數(2007)》在去年的基礎上組織專家對指標體系進行了論證和調整,在調查研究方法上進行了進一步的創新,使之更加科學完善并貼近公眾生活,體現民情。
  第一、調整指標體系。“民生指數”由環保意識、環保行為、環保滿意度三個一級指標構成,在這三個一級指標之下,又分為6個二級指標和18個三級指標。中國公眾環保民生指數是從公眾的角度出發,系統地描繪出目前公眾對環境的關注程度,對環保工作的評價,公眾參與環保行為的模式和態度,以及公眾對環境和環保行為的滿意度等方面的情況,體現了公眾的直接感受,綜合反映了我國現階段公眾對環境問題和環保行為的態度。
  第二、創新調查方法。2007年中國公眾環保民生指數的主要采取定量的方法進行研究。受訪對象:年齡在18-65歲之間的成年居民。抽樣方式:采取多階段隨機抽樣的方式;訪問方式:包括入戶調查、街頭攔截調查和電話調查三種;數據處理:本次調查在所有問卷回收后,經過復核編碼工作,使用PCEDIT軟件錄入計算機,并使用SPSS軟件進行分析。
  第三、擴大調查范圍。本次調查首次進行了全國范圍內的調查,調查樣本量達到9011個。包括全國31個省市自治區省會城市地區的常住城鎮居民及其農村居民。在數據分析的基礎上,首次對調查地區進行了民生指數排名。
  “民生指數2007”秉承體現環保民情民意的主旨,以權威的論證和科學的調查方法通過數據量化和問卷分析,直接反映公眾在環保方面的價值理念和行為準則,推動全民環境意識的提高和環保領域的公眾參與;而且將為政府部門制定環境政策、進行環境立法提供重要的決策依據。
  附錄:2007年中國民生環保指數城市排名
  
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