關于盡快建立健全環保公益訴訟制度的提案

  (提案人:梁從誡)
  四川沱江重大污染事件雖然已經過去、有關責任人員也得到了應有的法律制裁,但由這種惡性污染事件給人民群眾造成的重大損失又應該由誰來負責?造紙廠將污水排入青衣江,樂山市25 萬人喝不到干凈水這樣的現象還時見報端,在基層普遍存在環保“違法成本低、守法成本高”的現象,現行的環境法律對污染者懲罰太輕,治理污染的投入比行政罰款高數倍甚至幾十倍,在經濟利益的驅動下,污染制造者寧愿認罰也不守法。一些污染企業在當地是英雄,是政府的紅人,在發展經濟的口號聲中,以犧牲環境為代價,走‘先污染后治理’、‘先發展再保護’的彎路。如果長期在這樣的社會環境中,環境污染就不是偶然而是必然現
  象了。為此,我們迫切地呼吁盡快著手建立環境民事公益訴訟制度,形成民事責任、行政責任、刑事責任“三責并舉”的環境違法制裁機制,以便更加有效地保障公眾的環境權利,維護社會公共利益和國家利益。
  所謂環境公益訴訟,是指任何公民、社會團體、國家機關為了社會公共利益,都可以以自己的名義,向國家司法機關提起訴訟。而我國現行的環境訴訟法律規定中,惟有直接受害人才有權提起民事訴訟,最后被歸于民事法律管轄范疇。由于環境權益不僅僅屬于私人權益,更屬于社會公益,所以在歐美各國的環境法中,都普遍采用了環境公益訴訟制度。由于環境訴訟涉及到許多十分專業的技術問題,為減輕公眾在環境訴訟中的成本,彌補其專業知識,各國都為公眾環境訴訟創造了便利的司法條件。在我國,為加大對環境污染和生態破壞的懲治力度,司法應當逐步擴大環境訴訟的主體范圍,從環境問題的直接受害者擴大到政府環境保護部門,擴大到具有專業資質的其他環保組織,再擴大到更廣闊的公眾主體,將公眾日趨增長的環境權益要求,納入規范有序的管理。
  在此,我們提出以下建議:
  一、在《環境保護法》中進一步明確有關主體對侵犯公益的行為提起訴訟的權利,因為訴訟權是一項公民的基本權利,保護環境公益的訴訟權利應當得到環境基本法的肯定。
  二、用法律形式賦予一切單位和個人以訴訟權。不論國家機關,還是公民個人或其他組織均為公益訴訟的原告主體。因為根據《中華人民共和國環境保護法》第六條的規定,一切單位和個人都有保護環境的義務,并有權對污染和破壞環境單位和個人進行檢舉和控告。
  三、環境公益訴訟不應受訴訟時效的限制。我國現行三大訴訟均有關于訴訟時效的規定,要求出現糾紛必須在一定的期限內提起訴訟,否則將喪失勝訴的權利,但在《民法通則》的有關司法解釋中規定“未授權給公民、法人經營、管理的國家財產受到侵害的,不受訴訟時效期間的限制”。我們認為,這一規定是出于保護國家利益所需,而公益訴訟同樣是保護國家利益和社會公共利益的救濟渠道,也應當不受訴訟時效的限制,使侵犯國家利益和社會公共利益的違法行為在任何時候均能受到法律追究。
  四、舉證責任應區別訴訟主體而定。在民事訴訟中,作為提出訴訟主張的民事訴訟主體,應當為自己的主張提供證據證明。在環境公益訴訟中,舉證責任應根據環境法和民事程序法中有關舉證責任的原則及公益訴訟的特殊性,來解決環境公益訴訟的舉證責任問題,應區別訴訟主體而定。
  五、訴訟請求應包括賠償金。提起環境公益訴訟主要在于制止環境污染和生態破壞的危害和獲得損害賠償。無論誰作為原告,如提出停止侵害、排除妨害、消除危險的訴訟主張,應該很容易得到法院的支持獲得勝訴。至于損害賠償,則比較復雜,這類案件,受害人眾多,受害情況不一,最終損害結果可能一時難以確定,特別是對國家和公共利益的損害目前還難以計算,存在不少法律和技術上的障礙,但是,違法者應當對造成的損害承擔賠償責任作為一項法律原則,應予確認。
  
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